基本含义：把建筑、加工、订货等任务交给企业单位或个人承包。

扩展释义：是指建设工程合同的订立过程中，发包人将建设工程的勘察、设计、施工一并交给一个工程总承包单位完成或者将建设工程勘察、设计、施工的一项或几项交给一个承包单位完成的行为。